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珠建质〔2019〕37号关于2019年上半年珠海市建设工程质量安全提升行动、建材打假、建筑节能、预拌砂浆及住宅常见问题专项治理监督执法大检查工作情况的通报

横琴新区建设环保局,各区(功能区)建设行政主管部门,市(区)质检站,各建设、勘察、设计、施工、监理企业:
  根据我局《关于印发<2019年上半年珠海市建设工程质量安全提升行动、建材打假、建筑节能、预拌砂浆及住宅常见问题专项治理监督执法大检查实施方案>的通知》要求,为贯彻珠海市人民政府实施质量强市战略,落实《珠海市房屋市政工程2019年质量安全监管工作要点》《珠海市房屋市政工程质量安全提升行动实施方案》等文件要求,进一步规范建筑市场质量行为,提升建设工程质量,推进建筑节能和绿色建筑工作开展,我局于2019年6月4日—6日在全市组织开展了2019年上半年珠海市建设工程质量安全提升行动、建材打假、建筑节能及住宅常见问题专项治理监督执法大检查,现将检查情况通报如下:
  一、检查的总体情况
  此次检查共抽查62项在建项目,其中主城区(含香洲、保税区、洪湾)19项、横琴新区11项、高新区11项、金湾区10项、斗门区(含富山工业区)11项,其中市政项目8项。



  检查组按照《方案》要求,坚持“双随机,一公开”的工作原则,认真执行工程建设强制性标准。对质量责任主体行为主要检查各项目参建各方质量责任主体执行国家法律、法规和工程建设强制性标准的情况,并根据《珠海市房屋市政工程2019年质量安全监管工作要点》《珠海市房屋市政工程质量安全提升行动实施方案》等文件要求,落实工程质量终身责任,重点检查施工项目经理、项目技术负责人和总监理工程师等管理人员的履职情况,施工图设计文件执行情况,并检查建设单位是否存在肢解工程、违法发包行为和施工单位是否存在转包、违法分包和挂靠等行为;工程实体质量现场抽查了地基基础及主体结构质量、原材料及构配件检验检测、工程观感质量、混凝土构件截面尺寸、混凝土强度回弹、砌体砂浆灰缝钻孔、钢筋位置扫描、水电设备安装等,原材料重点抽查钢筋原材及连接件、防水材料、砂氯离子含量、管材管件和电线电缆等建筑材料质量合格证明文件,有进场复验要求的材料的进场复验情况,混凝土试块留置及养护情况,现场有无混凝土标准试件养护设备以及运行情况。混凝土强度回弹、钢筋位置扫描按《关于加强混凝土结构工程薄弱部位专项治理有关事项的通知》(珠建质检〔2015〕15号)要求进行监督抽测。
  本次大检查严格执行统一检查标准,对不符合要求的项目,坚决予以停工、整改。本次检查共发出整体停工通知书1份、局部停工通知书16份、整改通知书16份(详见附件),按《关于对〈珠海市建筑施工企业信用评价实施细则〉的评价标准进行修订的通知》(珠规建建〔2017〕9号)、《珠海市建筑监理企业信用评价实施细则》(珠规建建〔2015〕32号)规定进行诚信行为扣分,并在珠海市住房和城乡建设信息网上予以公示。
  (一)大检查各区检查停工、整改项目数量



  (二)近三次大检查各区检查停工、整改项目对比情况



  (三)本次大检查各区检查整体停工、局部停工原因情况分析



  二、原材料检查及建材打假情况
  由于我市将“建材打假行动”融入日常监督管理行为,持续坚持采用高压态势,对发现不符合产品标准、设计及规范要求的建筑材料坚决要求施工和监理单位进行退场或销毁处理。本次检查对现场建筑材料实行监督见证送检,其中水泥物理性能3组、防水材料6组、钢筋力学性能101组、塑料管材6组、砂(物理、化学)2组,共118组。检测结果:除了1组防水材料检测不合格,其余检测结果合格。62个受检项目均未发现使用“地条钢”情况。
  三、各方责任主体质量行为检查情况
  检查结果显示,受检项目均能按工程建设程序进行了施工图审查、办理了施工许可证,提交了法人代表授权书和工程质量终身承诺书。所有项目按规定委托了监理单位,质量责任主体能自觉遵守国家和地方的法律、法规规定,建立了较为完善的质量保证体系,其质量行为基本规范。未发现建设单位有违法发包行为,也未发现施工总承包单位、专业承包单位、劳务分包单位存在转包、违法分包、挂靠等行为。管理体制基本健全,验收程序基本完善、合法,但也有少数责任主体的质量行为存在问题。主要表现在:
  (一)现场检查时,项目经理未按合同和规范要求履行管理职责,少数施工单位的现场质量保证体系不健全,形同虚设,控制资料缺失;现场检查资料中项目经理存在部分代(冒)签字现象,部分项目经理对现场质量情况、进度情况不了解,珠海市建筑工程质量常见问题防治措施落实不到位,各方主体管理人员未能对工程施工现场进行全面管理。
  (二)现场检查时,项目总监理工程师基本能到位,但监理专业技术人员不配套、到位率低,特别是水电安装和市政专业的监理工程师缺位较明显,有的监理人员未履行职责,施工许可证中备案施工类人员、监理人员实际施工过程中不能完全到位,部分项目人员相符度低于50%,监理人员变更后,未办理正式的变更手续。部分监理单位存在监理规划、细则(包括节能细则)、旁站方案缺乏针对性;监理旁站记录、隐蔽验收记录或平行检验资料不详细、不齐全;实体质量现场的关键部位和关键工序存在监控不力、把关不严等现象;有的监理虽指出施工现场存在的质量问题,但在施工单位不回复时没有跟进措施。资料签字盖章手续不完善,总监及专监未在主要控制资料上签字,监理人员未按合同和规范要求履行监理职责。
  (三)部分受检项目原材料、构配件进场报验滞后,使用前未进行认真审查、验收,部分项目存在未检先用的现象;部分工程项目的原材料、半成品、施工设备堆放较零乱,无标识牌;加气混凝土砌块等砌体材料露天堆放,没有采取有效的防晒、防雨、防潮措施等。
  (四)受检项目中,有部分项目未建立混凝土标准养护箱(室),或即使有标养箱但运行指标不正常;有部分项目的试块信息不清晰或不全面,标养、同条件试块留置组数不足,同条件试块的放置不规范;大部分项目都未编制试块制作和养护方案及拍照存档资料。
  (五)从受检项目资料来看,基本的质保资料是齐全有效的,主体资质合法,符合基本建设程序,都办理了法人授权委托书和质量终身责任承诺书。但仍然存在个别项目经理、技术负责人管理不到位,资料分类、归档不规范,图纸会审、施工组织设计、验收记录签字盖章手续不完善,基础或其他分部验收资料不及时,材料送检不及时,台账建立不规范、隐蔽记录缺失,分部验收滞后、盖章签名不全,回填土的放射性、密实度检测不及时,节能方案欠缺或无针对性,隐蔽验收资料办理不及时且签字不完善,无样板引路视频学习记录等现象。以上这些问题,还有待进一步的完善,五方主体要引起足够的重视。
  (六)个别项目施工现场存放的施工规范标准及技术措施不全,管理人员对所涉及的施工规范标准及技术措施未能熟悉掌握,个别外来施工企业对地方性质量通病治理专项技术不了解。
  四、工程实体的质量状况
  检查结果表明,我市的工程实体质量整体水平继续保持平稳受控态势,混凝土结构竖向构件的接头质量、垂直度控制有明显改善,楼板钢筋保护层厚度及砌体砂浆灰缝饱满度基本受控,但少部分工程质量通病依然存在,在工程质量通病治理方面依然有待加强。主要问题有:
  (一)钢筋混凝土结构的质量问题
  1.模板体系不合理,定位不准确、安装不牢固,局部造成墙柱根部烂根、漏浆、胀模、上下层错位等现象;周边有结构柱、剪力墙的卫生间沉斗未采取封面板做法等;施工缝后浇带部位拆模过早,未及时回顶。
  2.梁板、柱墙、楼梯等的施工缝处理不当,不凿毛或未留垃圾清扫口,存在夹渣等现象;浇筑混凝土污染钢筋处理不彻底等。
  3.钢筋定位缺有效控制,特别是1.5倍允许偏差保护层点数未得到有效控制,梁柱节点和剪力墙未采取箍筋定位箍,工程薄弱部位仍存在楼板钢筋保护层偏厚或偏薄和柱墙竖向钢筋偏位等现象。
  4.部分项目模板支撑体系不满足混凝土施工要求,带模养护、后浇带模板独立支撑体系没有落实,混凝土表面存在脱皮、起砂、气泡多等现象,混凝土外观质量一般。特别使用铝模施工的工程较普遍,同时铝模脱模剂污染钢筋的现象较普遍存在。
  5.受检项目部分未编写混凝土养护专项方案,未形成养护记录,部分项目混凝土养护不到位,有项目楼板因养护不到位造成的收缩开裂较多。
  (二)砌体工程的质量问题
  1.部分项目构造柱混凝土与梁板底连接质量差,后植纵筋定位偏差大、搭接长度不够等质量情况。
  2.部份洞口周边加强措施设置不符合2012专项措施要求。
  3.砌体砂浆灰缝合格率低于85%的项目有2个项目。
  (三)水电设备安装工程的质量及资料问题 
  1.部分项目楼板预埋水管过深;未做地下室、天面防水套管隐蔽记录或隐蔽验收记录不具体。
  2.应加强楼板引出PVC线管5cm防护、线管末端未封堵保护、线管保护层小于15mm、未注意金属线管穿楼板根部的防腐处理,大截面风管内支撑不够,线盒过线超过4条、二次配管沿墙暗敷未采用管码固定、金属线管与线盒未作跨接、刚性防水套管未做防腐、个别线盒高度不足6.5cm、个别线管进入线盒漏锁母、卫生间等电位预留位置不规范、线管末端未封堵或封堵不规范,接地扁钢直接与螺纹钢焊接。
  3.部分项目线槽、水管穿楼板、穿墙未设置套管,混凝土结构预埋管线外露的管头部分未做保护措施。
  4.开凿槽线不规范,个别项目预留线盒过深、移位、变形、污染,成品保护措施不足。
  5.在建筑安装工程资料方面:存在水电施工方案和监理细则不完善,节能方案无针对性,材料送检不及时,送检规格偏少,无材料进场检查记录,缺材料进场检查记录,线管预埋及防水套管隐蔽记录不及时,内容缺相关要素,隐蔽验收不及时、不同步或无隐蔽验收记录;未建立水电材料进场检查记录和送检台帐;无防雷接地电阻值测试记录。水电施工组织设计未按专业编制,无节能及绿色施工专项施工组织方案,专项方案应由专业监理人员审批。
  (四)市政道路工程存在的质量问题
  1.建设责任主体质量行为。
  受检查的8个市政项目,其中五方建设主体履职较好,未发现明显违规行为的项目有3个,占检查总数的37.5%;有1个项目的项目经理、总监不到位,有代签现象;项目监理机构对材料报验或施工过程验收制度执行不规范,有2个项目现场监理机构人员与施工许可证登记人员基本不符、没有办理变更手续。已经对施工单位及项目经理、监理单位及总监理工程师的违规行为按规定进行了记分(扣分)处理。
  2.原材料质量控制。
  受检查8个项目中原材料资料收集、整理较齐全、质量控制较好的项目有3个;原材料资料收集、整理存在部分缺漏、质量控制情况一般的项目有1个;原材料资料收集、整理较差、质量控制较差的项目有4个。存在的主要问题:(1)有3个项目材料进场和使用报审制度执行不规范,已完成审批手续,但未复检合格,或报审资料附件不全、依据不足。(2)有4个项目(具普遍性)材料报审资料整理不全、不规范、材料信息填写不详,有些连材料名称、(代表)数量、批号等均不填写,无可追溯性,有些缺出厂合格证或复检报告等。(3)有4个项目材料送检见证记录填写信息不全,无出厂日期、出厂编号、钢筋炉批号和代表数量等。其中有1个项目送检代表数量与实际使用明显不符,合批概念不清;有1个项目送检见证人员与检测报告上的见证人员不一致。有1个项目缺材料见证记录。(4)其中1个项目养护室采用普通集装箱设置、密封不足、温、湿度不稳定,室内放置过期试块。已要求施工单位更换标准养护室。
  3.工程技术资料。
  受检查8个项目均能按省统表要求整理资料、资料整理分类及内容填写基本齐全;有4个项目资料收集整理不齐、混乱、内容填写不规范。工程技术资料存在的主要问题:(1)部分资料签字人员不在施工许可证登记人员内。(2)有2个项目材料等报验程序逻辑混乱,提前审批使用。(3)部分项目存在基槽验收、分部(子分部)验收、检验批验收等五方主体签字、盖章手续不全情况。其中主要为建设单位、设计单位和勘察单位签字盖章不全或滞后。(4)有3个项目原材报审手续不规范,存在代表部位不明确、先同意使用后复检、缺少出厂合格证明文件等情况。
  4.实测实量及实体质量观感。
  实体质量观感存在的主要问题:(1)质量通病如混凝土蜂窝麻面、色差较大的现象存在;(2)个别项目现场材料堆放零乱,砼外观多处修补,修补色差明显,路基碾压不密实,平整度差;(3)个别项目雨、污水检查井爬梯安装不规范,爬梯上下垂直和左右水平间距不符合要求;(4)部分砼结构拆模后存在爆模情况,个别钢结构存在焊接接缝不饱满情况。
  五、工程实体的检测情况
  (一)混凝土构件强度抽测
  房建工程项目的混凝土构件强度共回弹抽测534个构件,实体强度符合设计要求的有499个构件,占总数的93.4%,合格率比2018年下半年上升5.2%。
  (二)楼板钢筋保护层抽测
  楼板钢筋保护层抽测共4584点,合格为3098点,合格率为67.6%,与2018年下半年上升7.5%;超1.5倍允许偏差706点,占总数的15.4%,比2018年下半年下降9.2%。对薄弱部位的保护层厚度质量控制措施较有效。
  (三)砌体砂浆灰缝饱满度抽测
  砌体砂浆灰缝饱满度抽测共215点,符合点为167点,合格率为77.7%,比2018年下半年上升5.7%。
  (四)混凝土构件截面尺寸实测实量
  本次共检查混凝土构件截面尺寸1256点,合格1217点,合格率96.9%,与2018年下半年基本持平。



  从受检项目实体检测数据统计分析,珠海市工程质量基本可控,质量呈提升状态。
  (五)市政道路工程实体实测实量
  实测实量主要检查工程构筑物截面尺寸、结构层完成面标高以及用回弹法检测混凝土抗压强度等。检查结果:(1)砼强度回弹总共回弹46个测区,检测结果合格测区40个,合格率87%,有6个测区强度偏低;(2)雨污水检查井内径和爬梯垂直、水平间距、电缆沟盖板厚度、路沿石厚度、高度、雨水渠墙厚、墙高内宽、箱涵墙宽、排洪渠底板钢筋间距及板厚、桥墩长宽尺寸、桥涵石栏杆高度、驳岸挡墙顶宽等共测73点,合格62点,合格率85%。



  六、通过扫黑除恶调查表反馈表情况来看,本次检查的所有62个项目未发现有黑恶势力介入现象。
  七、住宅(含商业公寓)常见问题专项治理大检查情况
  本次检查共抽查26个住宅(含商住公寓),其中7个项目局部停工,整改项目5个,质量管理受控。



  八、预拌砂浆使用情况检查
  从本次检查的52个项目中(除市政9个项目外),有16个项目在现场使用了预拌砂浆,有3个项目在现场未使用预拌砂浆,其余项目在现场未开始砌体工程。存在问题:(1)施工单位对预拌砂浆的合同、材料台账、检测报告等资料不齐全;(3)部分项目虽提供了预拌砂浆合格证,但现场发现仍有使用水泥和砂的情况,不能确定其使用预拌砂浆的真实性。整体来看,预拌砂浆推广工作还有待提高。    
  九、表扬与批评
  从受检项目实体检测数据统计分析,珠海市工程质量基本可控,实体质量呈提升状态。本次检查中比较好的有以下两个项目:
  《琴新区高级人才公寓(二期)》:施工单位为中建三局第一建设工程有限责任公司,监理单位为广州珠江工程建设监理有限公司。
  《蓝湾智岛总部基地中心(二期)》:施工单位为广东建星建造集团有限公司,监理单位为广州珠江工程建设监理有限公司。
  以上两个项目实体观感质量较好、施工资料整理及时完整、项目管理人员基本到位,特此通报表扬。
  本次检查中存在质量问题多,管理混乱的有以下两个项目:
  《九龙汇国际文创中心(一期)》:施工单位为龙光工程建设有限公司,监理单位为广东省广大工程顾问有限公司,被检查组整体停工。
  《珠海市北区污水处理厂提标改造工程》:施工单位为北京久安建设投资集团有限公司,监理单位为广东省建筑工程监理有限公司,被检查组局部停工。
  以上两个项目存在项目管理人员不到位,重要分部未按要求组织验收,现场质量管理混乱,特此通报批评。
  十、今后工作努力方向
  检查结果表明,我市工程质量保持平稳受控态势,工程建设程序均得到有效执行,现有的管理措施是有效的,现有的技术措施正发挥作用。但是仍有少部分工程项目的建设、勘察、设计、施工、监理单位质量管理意识仍较为薄弱,治理建筑工程质量通病的执行力度不够,总体工程质量水平有待提高。为改变这种现状,进一步提高我市的建筑工程质量的整体水平,各区建设行政主管部门、市(区)质量监督检测机构要着手做好以下几方面工作:
  (一)严格执行国家、省和市颁布的有关法律、法规、技术规范、强制性条文,加强对建设工程各方责任主体质量行为的监督管理,强化建设工程质量的监管。
  (二)进一步贯彻和落实《珠海市建筑施工企业信用评价实施细则》《珠海市建筑监理企业信用评价实施细则》的规定,加强对施工单位、监理单位项目管理人员到位情况的监管,对项目管理不到位、质量保证体系不健全、工程质量差的工程,要加大对责任主体的查处力度,对其进行不良行为记录、行政处罚乃至清退场处理。
  (三)针对现场治理建筑工程质量通病的执行力度不够等,要继续加强《广东省住宅工程质量通病防治技术措施二十条》《珠海市建筑工程质量通病防治措施》的贯彻执行力度,特别是加大对《珠海市建筑质量专项防治措施》(2012年版)的执行力度,并继续强化执行《珠海市合格质量工程样板制做展示技术管理规定》《珠海市建设工程质量样板引路实施指引》,促使我市质量稳步提高。
  (四)继续执行《珠海市落实<工程质量治理两年行动方案>和质量强市专项措施》,统一质量监督执法尺度,强化对责任主体行为执法的规范化,抓好工程项目在施工、验收各个环节的监管,切实保证技术措施得以有效落实。
  (五)对检查中发现的问题将进行分类梳理,研究对策,制定一系列加强工程质量的管理规定和技术措施,特别加强住宅项目常见问题专项治理,进一步促进我市住宅工程质量水平的提高,减少因质量通病造成的群体投诉。
  专此通报。 
  
  附件:2019年上半年大检查责令停工、整改的工程项目一览表
 

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  2019年7月9日
附件1:[2019年上半年大检查责令停工、整改的工程项目一览表.doc]
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